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新中国成立后,普通高校考试招生制度是一项重要的人才选拔制度,是中国特色社会主义制度的重要组成部分。高考制度一方面要适应经济社会发展对人才选拔的外部需求,另一方面也要适应个体全面、个体发展的内部需求。所以高考改革一直在进行,“变”“不变”成为高考制度的基本特征。

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新一轮高考改革的主要任务

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2010年7月8日,中共中央、国务院发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》号文件,提出推进考试招生制度改革,以考试招生制度改革为突破口,克服“终身一考”的弊端,推进实施素质教育,培养创新型人才,明确新高考“有利于科学选拔人才,促进学生健康发展,维护社会公平”的改革原则和目标。建议深化考试内容和形式改革,探索高校分类

2014年,《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》正式颁布,标志着我国新一轮考试招生制度改革正式启动,明确了新一轮高考改革的问题取向,即针对“唯分数论影响学生全面发展,终身一考使学生学习负担过重,区域和城乡招生机会存在差距,中小学择校现象更加突出,加分造假和非法招生现象屡有发生”等问题深化改革。

新一轮高考改革的主要任务包括三个方面:一是完善招生计划分配,提高中西部地区和人口大省高考录取率,增加农村重点大学在校生人数;完善中小学招生办法,解决“择校”问题。二是完善考试形式和内容,完善高中水平考试,规范高中生综合素质评价,加快高职院校分类考试,深化考试内容改革。三是改革招生机制,减少和规范考试加分,完善和规范自主招生,完善高校招生选拔机制,改进录取方式,拓宽社会成员终身学习渠道。

按照《意见》的要求,2014年,浙江省和上海率先启动高考综合改革试点,实施“33”学科设置模式,探索基于统一高考和高中水平考试成绩并参照综合素质评价的多元录取机制。到目前为止,全国已有14个省分三批启动高考综合改革。浙江上海四个同学通过了新高考。北京、山东、天津、海南四省市将根据2020年新高考招生,辽宁、河北、江苏、湖南、湖北、重庆、福建、广东八省市将根据2021年新高考招生。同时,第四批改革省份已完成教育部组织的高考综合改革基本条件实地考核,教育部将根据考核结果确定2021年开始高考改革的省份。新高考改革从东部试点省份扩大到中西部省份,即将在全国范围内展开。

新高考改革取得的初步成效

新一轮高考改革在提高学生选择性和促进高校各类人才科学选拔方面取得了初步成效

其次,新高考促进了高中衔接,推动了高校人才培养模式的创新和专业结构的调整。新高考探索逐步取消录取批次,实行平行志愿招生,对高校专业结构影响巨大;与此同时,学生选择性的增强和招生方式的改革带来了高校学生素质和知识结构的多样化,也给高校人才培养模式带来了新的挑战,促进了高校与高校的联系,探索了合作教育。

协同推进形成高考改革合力

高考改革是一项持续而复杂的系统工程。我们必须认清高考改革的特点,积极稳妥地向前推进。

首先,高考改革具有长期性。十年树木,百年树木栽培,人才培养的周期性更长。2014年进入大学的高一新生开始新高考,2017年高校按照新高考录取。只有2021年第一次新高考录取的毕业生才能进入社会。根据新高考模式选拔的人才是否符合高校的培养要求和社会就业的需要,需要更长时间的后续评估。因此,我们必须遵循规律,循序渐进,逐步深化改革。

其次,高考改革具有系统性特征。高考改革不仅涉及到高校的育人改革,也涉及到高校的人才选拔和培养模式的改革。它不仅涉及师资建设等人力资源的保障,还涉及教学条件建设等物质资源的保障;它不仅涉及教育理念和教育观念的改革,还涉及教育治理和教学管理体制机制的改革。它不仅涉及教育系统内部的改革,还涉及教育系统外部的全面配套改革。因此,要加强系统研究和顶层设计,统筹各方,扎实推进。

其次,高考改革具有艰巨性。高考改革事关亿万学生的前途,事关千家万户的命运。新一轮高考改革从顶层设计至今已历时10年,但改革过程中仍存在一些问题有待解决,如如何不断提高高考制度本身的科学性和公平性,如何扎实推进各省因地制宜制定适合本地基本情况的改革方案, 如何引导和解决学生选题的“功利主义”,协调个体理性与群体理性的冲突,如何有效解决招生综合评价过程中效率与公平的冲突,如何平衡不同群体的利益。

求等,需要政府、高校、高中、社会、科研机构等通力合作,协同推进。因此,必须科学研判改革形势,驾驭改革全局,扎实推进改革。

“十四五”期间,落实中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》,需要持续、系统、稳妥推进高考综合改革,既要加强顶层设计,进一步完善考试招生制度的科学性与公平性,也要统筹推进新高考和新课改,进一步加强教师培训;既要加强地方层面对教育资源的投入和保障力度,又要完善选课走班教学、生涯规划教育、综合素质评价、教师评价制度改革等配套改革措施;同时,还需要加强舆论引导与宣传,争取改革共识,形成改革合力。

在这样的大背景下,《中国教育报》增设“考试招生”版,具有重要的现实意义。我希望并且相信,会有更多的校长、教师、教育管理者和专家学者在这个平台上进行观点交流、思想交锋和经验分享,共同促进我国高考综合改革的顺利实施。

(作者系国家教育考试指导委员会委员、北京师范大学教授,曾任北京师范大学校长、中国教育学会会长)

《中国教育报》2021年03月05日第6版

作者:钟秉林

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