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2013年参加第十二届全国人大一次会议,提出“加强校外培训机构治理”的建议。这几年一直关注校外培训机构的治理。作为一名教育工作者,我深深地感受到中小学文化课课外培训机构的无序发展对中小学生的伤害,对教育的伤害,以及人们对此类培训机构的不满和无奈。

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作为一名教师和家长,我目睹了孩子离校后被送到培训机构的疲惫。孩子的时间被挤出来,生活场景被挤得极其单一,课外阅读、社交、劳动实践的时间被占用,错过了全面发展的机会。目前培训机构已经越来越产业化,但是收益巨大的行业越多,可能离教育的实际需求就越远。

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鉴于教育培训机构存在的一些问题,我认为迫切需要立法来管理教育培训机构。虽然《中华人民共和国民办教育促进法》为民办非学历教育培训机构的监管提供了基本的法律依据,但监管实践中也出现了许多新问题。近年来,国务院办公厅发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》,教育部等六部门发布了《关于规范校外线上培训的实施意见》等指导性文件,许多省市也制定了相关管理暂行办法。但在治理上明显不足,迫切需要从法律层面加强规范。

目前存在的主要问题是主要监管部门和职责不够明确,没有明确的专门针对培训机构的监管权力和责任体系。难以适应监管工作的需要,难以紧凑市场监管、网络信息、公安等相关部门的职责,难以形成多部门联合执法的强大协同作用。培训机构的监督事项范围不够明确。现有的培训机构监管事项和范围分散在许多文件中,相关要求笼统而有原则,大多是一些指导性或鼓励性的意见,缺乏清晰具体、可操作性强的强制性要求,各种违法违规行为时有发生,严重侵犯了学生家长的合法权益。对非法培训机构进行行政处罚的依据和标准不够明确。目前,我国规范教育培训机构的法律法规及相关政策,具体管理条款少,执法处罚程序不细致具体,缺乏专门针对培训机构的法律法规,以及市场监管、公安、网络信息等部门缺乏法定的、具体的监管职责分工,使得教育部门承担了大部分的治理工作。

因此,迫切需要明确的法律规范来加强对各种培训机构的监管。最重要的是规范教育培训市场,为民办非学历教育培训机构引入有针对性的法律法规。建议对国务院及相关部委近几年颁布的现行政策法规进行总结、修订和充实,尽快在国家层面开展立法工作,或者由国务院制定并颁布《民办非学历教育培训机构管理条例》,为监管、执法、守法提供有力支持,为整个教育培训行业的稳定发展提供法律保障。

《中国教育报》 2021年3月09日,第二版

作者:黄艳

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